??“事沒變，錢沒了?！?/span>
??2009年1月1日，我國正式開征燃油稅，取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，并逐步取消政府還貸二級公路收費。
??專家觀點：
??戰(zhàn)術(shù)上的勤奮，彌補不了戰(zhàn)略上的?懶惰。我們應(yīng)該在戰(zhàn)略上下功夫，把基?礎(chǔ)建立好，這樣才能使戰(zhàn)術(shù)上的勤奮?發(fā)揚光大、開花結(jié)果。
??在開征燃油稅以前，我國公路養(yǎng)護資金大都來自于公路養(yǎng)路費。進行燃油稅費改革時，交通部門與財政部門就燃油稅達成了“4個不變”的共識：資金屬性不變、用途不變、預(yù)算程序不變、事權(quán)不變。然而，在實際執(zhí)行過程中，“4個不變”都發(fā)生了變化。燃油稅不再是部門資金，它變成了一種消費稅——燃油稅的全名為燃油消費稅。它既不是被普遍理解成的燃油附加，也不是專門給交通行業(yè)使用的——從“費”變成“稅”，它的性質(zhì)發(fā)生了根本的變化。令人稍感欣慰的是，當初財政部承諾的資金用途不變，目前看來基本屬實。但是，這項資金從費變成稅后，再也不能進行融資擔保，使得公路發(fā)展資金的來源大大收窄?！邦A(yù)算程序不變”，這是根本不可能實現(xiàn)的。以前養(yǎng)路費用于養(yǎng)路，不需要編制預(yù)算?，F(xiàn)在養(yǎng)護資金納入公共財政之后，必須編制預(yù)算——資金渠道發(fā)生了變化。
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燃油稅改革后，?“4個不變”實?際上已經(jīng)全部?變了。
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養(yǎng)護資金來源到使用全過程
??事權(quán)方面，以前地方公路能花的錢，現(xiàn)在直接上升為中央的一項稅收，“事沒變，錢沒了”——這是燃油稅改革帶給行業(yè)最大的變化。
??“公路養(yǎng)護資金已充足”的誤解
??2?0?0?9?年以前，養(yǎng)路費是可預(yù)測、可提前安排、可進行融資擔保的地方交通部門的“自有資金”。當資金不足的時候，可以把它與通行費打捆，進行融資。變成稅以后，就成了公共財政資金，也發(fā)生了交通與財政“談不攏”的問題：財政對交通層面的資金供給與養(yǎng)護實際需求幾乎完全脫鉤：公路養(yǎng)護需要多少錢，說不清楚，財政也不相信交通部門提供的數(shù)據(jù)。財政一直認為養(yǎng)護的資金早就夠了，產(chǎn)生了“公路養(yǎng)護資金已充足”的誤解，只是公路行業(yè)沒有用好，養(yǎng)人不養(yǎng)路。所以，原則上不考慮增加。
??而對于情況不明（約10?%）的養(yǎng)護增量，其分配也由財政部掌握：適當考慮里程和交通量情況，每個省每年會略有增加，但往往傾向于缺錢的省份和積極爭取的省份?？梢哉f，在養(yǎng)護資金增量的理解問題上，公路部門和財政部門的思路完全不同。
??財政部門劃分養(yǎng)護資金的方法很簡單：一般按照既得利益原則分配，即按原養(yǎng)路費征收基數(shù)返還，跟各地實際養(yǎng)護需求不掛鉤。而實際上，養(yǎng)護資金切塊應(yīng)與各地路網(wǎng)規(guī)模、技術(shù)結(jié)構(gòu)、使用年限、技術(shù)狀況、交通量、地形地貌、橋隧比例、經(jīng)濟差異等密切掛鉤。
??中央到省、省到市基本都是如此，沒有科學(xué)的分配機制，不公尤為嚴重。
??比如，湖北和北京公路養(yǎng)護里程相差甚遠，但養(yǎng)護資金的基數(shù)卻基本相同；同理，黑龍江和上?；鞠嗤?，重慶和天津基本相同……
??先保穩(wěn)定后再養(yǎng)護
??資金分配從省廳到省局，也不盡合理。首先，人員和債務(wù)是影響穩(wěn)定的問題，需要先解決。所以，形成了先養(yǎng)人、還債，再建設(shè)，最后剩余資金用于安排大中修的模式。省廳對養(yǎng)護資金的需求，主要根據(jù)經(jīng)驗和可控資金來分配，每年不同，省公路局也很難做出長期安排。
??實際來看，資金不足造成了事權(quán)下放。有的省份表示，省里不管普通公路了，把本該自己承擔的事權(quán)下放，導(dǎo)致省統(tǒng)籌普通公路的能力喪失。
??對于市一級的公路管養(yǎng)單位，養(yǎng)護資金一部分來源于省廳，一部分來源于市交通局。在使用上，也是優(yōu)先保證在職職工工資，再保證離退休人員工資（保工資就是保穩(wěn)定），然后保證小修，最后剩下的資金一般用來應(yīng)急，哪里需要就用在哪里。資金充足的省可以制定大中修的計劃，資金少的省除了應(yīng)急，則很難制定這樣的計劃。
??最基層的縣一級管養(yǎng)單位，資金主要來自于農(nóng)村公路的養(yǎng)護費用（來自上級或者縣財政的資金已經(jīng)非常少了），但其需求范圍非常大，一是養(yǎng)護事業(yè)費：行政管理費、路政管理費等全包（這些本該納入財政），一些地方公路機關(guān)的人員工資發(fā)放不足八成；二是養(yǎng)護其他費：離退休人員的費用全包（這些本該納入社會保障）；三是養(yǎng)護工程費：小修保養(yǎng)全包、剩下的錢應(yīng)急。養(yǎng)護大中修費用不足只能貸款或欠債。實際情況是，基層單位人員臃腫，超編嚴重，加之退休和在職比例超過1:1，養(yǎng)人已成問題，只能棄養(yǎng)待建、以建代養(yǎng)；人員老化，一些地方50歲以上人員超過70%；技術(shù)落后，小修保養(yǎng)資金滿足率不到7?0?%，大中修比例不到5%。
??總的來說，在燃油稅改革后，養(yǎng)護資金存在以下問題：國家層面，東、中、西部的差距越來越大（多的1?0?0多億元，少的只有幾億元）。省市層面，用于養(yǎng)護的資金多年不變，燃油稅富余的省挪作他用，養(yǎng)路費不足的省，也鮮有財政支持；在廳局層面，養(yǎng)護資金每年都不同，目前各地依然主要關(guān)注建設(shè)和還款——從這個層面看資金往往不夠。市縣一級是有多少錢辦多少事，對養(yǎng)護無法做到長遠打算—?—?基層始終存在養(yǎng)護資金不足的問題。
??實際上，養(yǎng)護中“不足”與“浪費”
??現(xiàn)象并存。究其原因，2008年燃油稅改革到現(xiàn)在，公路行業(yè)仍然沒有轉(zhuǎn)變理念—?—?改革以后，并未形成新的資金分配機制來保證公路養(yǎng)護資金，這是問題產(chǎn)生的根本原因。
本文來源于中國公路網(wǎng)
